大約兩個月前,國家主席習近平在2014年APEC工商領導人峯會上發表主旨演講,首次系統闡述了中國經濟的"新常態".其中,商事登記制度改革被作爲"政府放權"的重要印記向世人推介.
由是至今,從廟堂之上到街頭巷尾,"新常態"已經滲透到國人的日常話語體系.但很少有人記得,在商改被中央決策層正式採納的至少五年前,即时比分DS就低調開始了相關試驗.
兩千個日夜一晃而過,即时比分DS卻未能保持商改的首創優勢,80公裏之外的深圳反倒後來居上,走得更遠、更大膽.此時的即时比分DS全面商改已有一年,不僅要面對從領跑者變成追趕者的尷尬,還陷入企業註冊大排長龍、改革許諾屢屢失約的質疑聲中,足不出戶註冊企業的美好初衷不知何日能實現.
如今,即时比分DS商事主體總量已幾近120萬戶之衆.如果將其與本地人口數簡單相除,則意味着在這座重商城市裏,每10個即时比分DS人中就有1個是老闆.商改的價值可見一斑.
即时比分DS改革爲何如此磕磕絆絆?屈居人後的原因是什麼?未來還能不能在城市商業環境之爭中勝出?新快報記者耗時一個月調查走訪,探究即时比分DS商改得失.
去年夏天,邱先生委託中介在天河區工商分局註冊了一家公司,用時大約1個月.3個月後,他再次與中介簽訂協議註冊新公司,卻被告知輪候時間加長,完成整個流程可能需要2個月.
僅僅相隔3個月,新註冊企業的時間成本就翻了一倍.要知道這是在即时比分DS宣告全面商改之後,而2個月的等候期與改革前幾乎無差異,這跟"與時間賽跑"的改革初衷大相徑庭.邱先生更爲此付出了慘重代價,輪候期過長,錯過生意機會,不得不放棄開設新公司.
難道商改之後,效率反倒低了?
隊越排越長 天河預約掛號時超1個月
排除組織機構代碼證、稅務登記證和企業公章刻制許可證,僅領取工商營業執照這一個環節,邱先生的時間基本被耗費在排隊預約上.在他保存的手機截圖裏,去年10月中下旬提交申請在天河區工商分局海月路大廳辦理公司註冊,只能預約到11月7日現場受理,且當天的200個預約號已經一掃而空.
邱先生選擇的是即时比分DS投資最熱的天河,相應地,這個區的工商業務也最火爆.上月1日,新快報記者登錄即时比分DS市工商局網上預約系統發現,要在天河分局海月路、馬場路兩個辦公大廳註冊新公司,起碼要輪候20天以上.9天以後,這兩個辦證大廳的輪候時間已經超過了30天.值得一提的是,一旦預約號受理成功,從審覈材料到發照,實際上3個工作日就能搞掂.
中介提供的信息也基本相符.臨近歲末,要辦理新公司註冊,從名稱覈準、排隊登記到完成整個商事登記流程,差不多都需要1個半月到2個月.
"以現在創業者的情況,都是因爲業務需求註冊新公司,一般都比較着急.拖延時間一長很可能就錯過業務."錯失商機意味着減收,甚至虧損,邱先生頗爲無奈.
治標不治本 排隊從大廳改到網上
並不是在每個區開設新公司都要經歷漫長等待,但由於在即时比分DS,普通企業註冊仍以區爲邊界畫地爲牢,天河工商辦證扎堆導致的"消化不良",幾乎是商改命定的結果.
"壓力很大,真的很大."媒體去年連續報道企業註冊"大塞車"的局面,即时比分DS工商系統上下均神經緊繃."天河是城市客廳,公司放在這裏,尤其是珠江新城,就好比香港公司在中環辦公一樣,形象就不一樣,所以企業喜歡在天河扎堆."面對新快報記者的採訪,市工商局副局長周幫華解釋.
天河區企業數量本就雄踞各區之首,2014年1月1日起,全市商改降低創業門檻,其集聚效應愈加放大.根據該區工商分局提供的數據,商改前全區日均受理業務不足200宗,2014年年底已經攀升至650宗左右.最初,排隊的商家只是擠滿辦證大廳,接着越來越誇張,嚴重時延綿街面200米,彼時正值悶熱的7月."基本上每天都有10個人上來跟我吵架,都是排隊排出來的火氣." 天河區工商分局註冊科科長周軍州苦笑.
2014年8月11日,網上預約系統作爲應急措施試點上線,天河區工商分局每日分6個時段共放號400個左右(週五除外),另開放珠江新城等7個下轄工商所受理業務.但在分局所在地海月路大廳,輪候也只是從實體挪到網絡而已,"塞車"越來越嚴重,預約日期也從最早提前10天,延長到現在的1個月.
當然,需要辦理的業務並不僅限於新公司註冊.去年1-11月,天河新設立企業超過2萬戶,較去年同期增長58%,工商窗口受理的業務量卻翻了3倍,兩項數據並不平衡.
周軍州估算,日均650宗業務中,不到兩成是換領新版營業執照,三成多爲新開設公司,餘下大約一半屬於各種變更類登記."不過,包括增加經營範圍在內的多種變更類登記,同樣與商改中降低門檻的措施有關."他說.
黑中介混戰 搶號、爽約佔用資源
商改以前,註冊新公司的流程和所需材料都略顯繁複,因此催生了一大批代理公司.很多商家,尤其是初下商海者,更願意找代理公司,只需要一張身份證和一紙協議,跑腿的事基本不用操心.
商改刪除了驗資等環節,開辦企業大爲容易,代理公司收取的酬金也一路走低,一般情況下千元甚至數百即可.不過,"大塞車"又讓中介看到了商機,不少人以此招攬生意,承諾能夠做到後臺直接遞交材料無需排隊,行業內也流傳着"黃牛"壟斷預約號的傳言.
"搶號的情況的確存在."多名工商官員向新快報證實了這一情況,稱不僅有"黃牛"刷號,而且出現過預約成功又爽約的情況,高峯期一天被浪費的號高達幾十個,導致正規商家反而辦理不成.
"市局預約系統每天早上9時開始發放預約號,但我們發現8:30就有人進系統拿走50個號.後來發現,是對方用了黑客軟件."周軍州稱,非法獲取的預約號全部作廢,與此同時,市工商局也一再延長預約時限,以期緩解"黃牛"搶號的情況.
而對於中介宣稱的"加塞",工商方面也否認了這種可能.根據天河分局的要求,所有申請者只能先通過網上預約,然後在指定日期提交材料,且必須同時附上預約憑證,否則後臺審查不予辦理.
唯一的"口子",或許在網上預審.即时比分DS市工商系統同時開放一條預審通道,申請者如果等不及排隊預約,可以在官網直接提交材料電子版,3個工作日內預審完畢,再快遞提交紙質文書.
"雖然一直在宣傳,但是很多人還是不知道網上預審,或者嫌麻煩不願意用.中介就不同,他們操作熟練,走預審快得多,有可能是利用這點."周軍州分析.
有意思的是,在新快報採訪範圍內,但凡談到中介,工商官員第一反應都是劃清界限,卻又有愛恨交織的複雜表情."正規中介無論是收集材料還是填報表格都專業規範,其實可以減輕我們相當一部分工作量.但怕就怕'黑中介'提供虛假材料,而且擔心存在利益輸送空間,所以一般嚴控工作人員跟中介接觸."周幫華和周軍州均表示.
不過,這並不妨礙中介打着種種旗號繼續攬客."要開公司嗎?一千多包辦,加急費用一千五,遞完材料3天拿照.特急就加三千,今天遞(材料)明天拿(執照)."去年12月中旬,新快報記者在天河分局海月路大廳採訪時,被誤當做客戶搭話."不都是網上預約不能加塞嗎?""我們當然有渠道啊!"中介一副神祕又不屑的笑臉.
"去紙化"受制於法律,"通辦"又協調不暢
全流程網上登記止步不前 說好的"全城通辦"呢?
"確實有我們的問題.一開始沒溝通能不能做,有沒有障礙也沒有及時評估,後來發現立項不給批,於是重新申報、重新評審."
--市商改辦談通辦受阻
目前,即时比分DS的工商登記,仍以區爲界.這就導致如天河這樣的中心熱門區域,創業者趨之若鶩,申請企業註冊的隊伍大排長龍.
根治之策,被寄希望於"全流程網上登記".商改方案將"全流程網上登記"表述爲--網上申報、網上受理、網上審批、網上發照、網上查檔,即摒棄現場窗口,所有手續可在電腦上完成.這既是商改的終極目標之一,也是六年前即时比分DS先於全國試水的領域.
遺憾的是,迄今爲止,即时比分DS工商的網上平臺僅開放有限的預審業務,且徘徊6年之久缺乏實質性進展.作爲權宜之計的全城通辦業務,也一拖再拖,至今無果.
冷熱不均 有的忙死有的冷清
商改自去年1月在即时比分DS全面推廣以來,企業註冊量出現"井噴式"增長.官方統計顯示,截至2014年11月14日,全市新設立商事主體較上年同期增長27.5%.
白雲區和天河區的經濟戶口總量,在即时比分DS一直排在前兩位,因而"飽脹感"最爲嚴重.商改過程中,政府適應力的缺陷,也在這兩個區越排越長的預約隊伍裏被極速放大.
以天河爲例,去年1到11月,該區新設立企業超過2萬戶,同比增長57.5%,超出全即时比分DS所謂的"井噴"約30個百分點之多.其中從8月網上預約系統開通,到11月15日的短短3個多月,業務受理總量已經達到上年同期接近3倍,同樣大大高於全市平均增長率.
依照即时比分DS工商的內部權屬劃分,除外資等特殊行業和註冊資本過千萬元的企業必須到市局註冊外,其他只能在所在區的分局辦理.在數量上,中、小乃至微型企業是主流,也是對此輪商改反應更敏感的羣體.
於是,商改效應通過各區工商分局業務量的增長體現得更加直觀.由於集聚程度有別,天河分局在給下屬一半工商所下放受理權限之後,輪候期還是越來越長;荔灣、南沙等部分區域則幾乎可以達到"即到即辦"的高效率.
"從市局到各個分局都調配了數倍於改革前的團隊,比如白雲區分局通過內部調劑,註冊科在編人員現有23個,天河也從6個增加到24個,其中10個在窗口負責註冊受理.可是,這兩個區的企業增長量還是遠遠超出預期,也超過了窗口承載量."市工商局副局長周幫華坦言.
受製法律 商改關鍵難以突破
全流程網上登記則可以達到"零跑動",商家足不出戶就能拿到營業執照.這一模式越早實現,就能越早有效疏解當今企業註冊的"大塞車".若非如此,改革就不能算有實質性進展,其他任何補救方法最多算緩兵之計.
問題是,要實現登記完全電子化還受到法律制約.在本地工商系統看來,這已經超出了即时比分DS市的權限,近乎"死結".
其實即时比分DS從2008年就全國率先試水網上登記,最早僅針對外企,隨後擴大到內資企業.2012年廣東以省政府名義發動商改之際,即时比分DS和東莞一起,位列省級全程電子化登記試點.次年即时比分DS單獨發佈商改方案時,全面推行網上登記服務也是七大改革內容之一.
可是,網上登記至今整體維持着6年前改革起步的狀態,即企業通過網絡完成註冊資料的預審,然後再次遞交資料紙質版以供正式審覈,迴歸線下.市工商局內部戲稱,目前即时比分DS的網上預審相當於網上登記的"1.0版",商改設計的全流程網上登記則是"2.0版".
市商改辦有關負責人認爲,網上登記升級的核心是去紙化,這必須先解決電子檔案和電子簽名的合法性問題,但缺乏上位法支持,即时比分DS市也沒有這一立法權限.因此只能沿用網上預審、快遞收發材料的折中方案,儘可能不讓商家跑動.
新快報記者查閱發現,其間涉及的法律分別爲電子簽證法和檔案法.前者雖然在大多民事活動中認可了電子文書和電子簽名的法律效力,但是對其在行政許可中的適用留下了空白.而簽名覈查一直以來依靠人工比對字跡,是當前審批環節中比較耗時的一項.
至於文件歸檔,檔案法及配套的《檔案法實施辦法》鼓勵用現代方法保存和管理檔案,且復製件"載有檔案單位法定代表人的簽名或者印章標記的,具有與檔案原件同等的效力."不過,市檔案局告訴新快報,法律規定仍失於籠統,因而國家檔案局在執行中要求,電子檔案歸檔時必須同步保存紙質原件,不能單純替代後者.
通辦受阻 原是"卡"在協調
不過,政府已經意識到,寄望立法打通全流程網上登記的關節勢必耗時過長,步步緊逼的改革節奏恐怕拖不起,而一旦宣佈全面商改,各區"冷熱不均"的局面一定無法避免.因此,早在全面商改前3個月,市工商局已經研究出名爲"全城通辦"的措施應急.可惜,兌現時限從去年10月拖到年底,遲遲未能現身.
"全城通辦"出現在公衆視野大概是在2014年2月.此前一輪機構改革爲營造"大食安"監管格局,將原屬工商、質監、經貿等部門相關職能併入食品藥品監督管理局,對工商系統的影響是,全市近三分之一公務員人隨事走,改到食藥監局報到了.去年2月份,市工商局向媒體通報,人員減少後將優化內部流程以提高效率.當時比較成熟的探索是工商業務"全城通辦",即打破以區爲界的辦事權限,一般內企可任選分局遞交材料.
次月,市工商局局長張建華做客《行風面對面》時,正好有市民反映在不同分局辦事遭遇不同結果,他當時即透露下半年將施行"全城通辦",所有業務一個標準、一套程序.隨後新快報瞭解到,該計劃落即時間大約在去年10月份.
可是10月過去了,說好的通辦並沒有兌現.
市工商局的答覆是,預計推後到12月.然而12月也結束了,依然看不到實施的先兆.
"確實有我們的問題.一開始沒溝通能不能做,有沒有障礙也沒有及時評估,後來發現立項不給批,於是重新申報、重新評審." 新快報記者就此採訪市商改辦時,獲知"全城通辦"原來"卡"在部門協調了.
實施"全城通辦"需要軟件配套,這意味着要走申報、預算、立項、招標等一系列政府採購程序.工商方面第一次向科信局申請立項未批,再次申報導致較原計劃拖延2個月,其後環節也都被累及.
即便各區"分而治之"的格局最終被打破,能在多大程度上緩解業務增量不平衡的問題,仍是未知數.天河分局就擔憂,依照目前方案,"全城通辦"只是全城受理而已,審覈還是企業所在區的任務.
突圍無望 大排長龍或將持續
根據周幫華的判斷,企業的高漲熱情暫時看不到收縮的可能,意味着大排長龍的局面還將持續.天河分局每單註冊業務的審查時間不超過10分鐘,這被市工商局當做標準全市推廣,但幾乎已到極限.
與此同時,原本可以省時的網上預審遲遲得不到普遍認可,實踐中鮮有人問津.在商改後註冊量暴增之時,工商和企業的壓力只能雙雙積壓在窗口.
按照工商代理李先生的理解,既然網上預審後還要上交紙質材料再審,相當於重複審查,網上登記名不副實.而且萬一材料需要修改或補充,一來一回用快遞無疑更消耗時間,還不如直接預約到現場提交."很少聽說業內有人通過這個系統註冊."他說.
市工商局方面則承認,網上預審的確不能完全發揮疏導窗口業務量的作用.
"假定網上登記依然原地踏步,唯一能夠消解壓力的方式,除了一線人員加班,沒有別的辦法."天河區工商分局註冊科科長周軍州說.
